Uchwała Nr XXVIII/198/2013 Rady Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 29 kwietnia 2013 r. w sprawie połączenia szkół i placówek w zespół Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego w Kwidzynie, z siedzibą w Kwidzynie, ul. Staszica 25, 82-500 Kwidzyn. (ZMIENIONA UCHWAŁĄ XI/81/2019 RADY POWIATU KWIDZYŃSKIEGO Z DNIA 30 WRZEŚNIA 2019R.)

Uchwała Nr XXVIII/198/2013

Rady Powiatu Kwidzyńskiego

z dnia 29 kwietnia 2013 r.

w sprawie połączenia szkół i placówek w zespół Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego w Kwidzynie, z siedzibą w Kwidzynie, ul. Staszica 25, 82-500 Kwidzyn.

Na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 12 pkt 8 lit. i oraz pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z późn. zm.), art. 5 ust. 5a, 5c pkt 1, art. 58 ust. 1 i ust. 6, art. 62 ust. 3 i art. 62a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) oraz art. 12 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.)

Rada Powiatu uchwala, co następuje:

§ 1.

W dniu 1 września 2013 r. łączy się niżej wymienione szkoły i placówki w zespół Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego w Kwidzynie, z siedzibą w Kwidzynie, ul. Staszica 25, 82-500 Kwidzyn:

1. Technikum nr 3 w Kwidzynie;

2. Zasadniczą Szkołę Zawodową nr 4 w Kwidzynie;

3. Szkołę Policealną nr 3 w Kwidzynie;

4. Centrum Kształcenia Ustawicznego w Kwidzynie, w skład którego wchodzi: Szkoła Policealna dla Dorosłych nr 4 w Kwidzynie;

5. Centrum Kształcenia Praktycznego w Kwidzynie;

6. Ośrodek Dokształcania Zawodowego w Kwidzynie.

§ 2.

1. Akt założycielski Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego w Kwidzynie, z siedzibą w Kwidzynie, ul. Staszica 25, 82-500 Kwidzyn stanowi załącznik nr 1 do niniejszej uchwały.

2. Nadaje się statut Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego w Kwidzynie z siedzibą w Kwidzynie, ul. Staszica 25, 82-500 Kwidzyn, stanowiący załącznik nr 2
   do niniejszej uchwały.

§ 3.

W dniu 1 września 2013 r. Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego w Kwidzynie, z siedzibą w Kwidzynie, ul. Staszica 25, 82-500 Kwidzyn przejmuje w zarząd mienie Zespołu Szkół Technicznych im. Mikołaja Kopernika w Kwidzynie, ul. Staszica 27, 82-500 Kwidzyn oraz Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr 4 w Kwidzynie, ul. Staszica 25, 82-500 Kwidzyn.

§ 4.

Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu.

§ 5.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Niniejszy projekt uchwały dotyczy połączenia szkół i placówek w zespół Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego w Kwidzynie z siedzibą w Kwidzynie, ul. Staszica 25, 82-500 Kwidzyn.

Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 12 pkt 8 lit. i oraz pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1592, z późn. zm.) powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie edukacji publicznej, a do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących: tworzenia, przekształcania i likwidacji jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek, a ponadto podejmowanie uchwał w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady powiatu. W myśl art. 5 ust. 5a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) zakładanie i prowadzenie publicznych szkół podstawowych specjalnych i gimnazjów specjalnych, szkół ponadgimnazjalnych, w tym z oddziałami integracyjnymi, szkół sportowych i mistrzostwa sportowego oraz placówek wymienionych w art. 2 pkt 3-5 i 7 ustawy, z wyjątkiem szkół i placówek o znaczeniu regionalnym i ponadregionalnym, należy do zadań własnych powiatu, z zastrzeżeniem ust. 3c ustawy. Z art. 62 ust. 3 wyżej cytowanej ustawy wynika, iż utworzenie zespołu następuje w trybie art. 58 ustawy, z tym że akt założycielski wymaga zaopiniowania przez rady pedagogiczne. Z kolei sam art. 58 ust. 1 ustawy stanowi, iż szkołę lub placówkę publiczną zakłada się na podstawie aktu założycielskiego, który określa jej typ, nazwę i siedzibę. Organ lub osoba, o których mowa w art. 5 ust. 2, zakładająca szkołę lub placówkę podpisuje akt założycielski oraz nadaje pierwszy statut (art. 58 ust. 6 ustawy), przy czym w przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, zadania i kompetencje organu prowadzącego określone w art. 58 ust. 6 wykonuje rada powiatu (art. 5c pkt 1 ustawy). Jednocześnie w myśl art. 62a ust. 1 tej samej ustawy organ prowadzący szkoły dla dorosłych, szkoły prowadzące kształcenie zawodowe lub placówki, o których mowa w art. 2 pkt 3a ustawy, może je połączyć w zespół, zwany „centrum kształcenia zawodowego i ustawicznego”. Ponadto zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.) jednostki budżetowe, z zastrzeżeniem odrębnych ustaw, tworzą, łączą i likwidują organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego - powiatowe jednostki budżetowe. Tworząc jednostkę budżetową, organ, o którym mowa w ust. 1, nadaje jej statut, chyba że odrębne ustawy stanowią inaczej, oraz określa mienie przekazywane tej jednostce w zarząd (art. 12 ust. 2 cytowanej ustawy).

Na podstawie przywołanych przepisów w dniu 1 września 2013 r. planuje się połączyć niżej wymienione szkoły i placówki w zespół Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego w Kwidzynie z siedzibą w Kwidzynie, ul. Staszica 25, 82-500 Kwidzyn:

1. Technikum nr 3 w Kwidzynie;

2. Zasadniczą Szkołę Zawodową nr 4 w Kwidzynie;

3. Szkołę Policealną nr 3 w Kwidzynie;

4. Centrum Kształcenia Ustawicznego w Kwidzynie, w skład którego wchodzi: Szkoła Policealna dla Dorosłych nr 4 w Kwidzynie;

5. Centrum Kształcenia Praktycznego w Kwidzynie;

6. Ośrodek Dokształcania Zawodowego w Kwidzynie.

Nowy zespół powstanie zatem na bazie części szkół i placówek dwóch rozwiązywanych zespołów, tj. Zespołu Szkół Technicznych im. Mikołaja Kopernika w Kwidzynie oraz Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr 4 w Kwidzynie, a dodatkowo też odrębnej jednostki - Ośrodka Dokształcania Zawodowego w Kwidzynie. Możliwość utworzenia centrum przewiduje art. 62a ust. 1 ustawy o systemie oświaty, który wprowadzony został ustawą z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 205, poz. 1206, z późn. zm.). Zgodnie z art. 62a ust. 2, 3 i 4 zmienionej ustawy o systemie oświaty w skład centrum kształcenia zawodowego i ustawicznego powinna wchodzić co najmniej jedna szkoła prowadząca kształcenie zawodowe, centrum prowadzi kwalifikacyjne kursy zawodowe, a także podejmuje działania w zakresie poradnictwa zawodowego i informacji zawodowej, a ponadto centrum współpracuje z pracodawcami i organizacjami pracodawców. Podstawowa różnica między zespołem szkół a centrum kształcenia zawodowego i ustawicznego znajduje się w strukturze obu jednostek. Zespół szkół powstaje z połączenia „szkół (placówek) różnych typów”, nie można też włączyć w skład istniejącego zespołu szkół tego samego typu co szkoły już w nim połączone. Zespół szkół od centrum kształcenia zawodowego i ustawicznego różnią też przypisane im ustawowo zadania. O ile utworzenie zespołu ma uzasadnienie głównie ekonomiczne, ponieważ służy obniżeniu kosztów administrowania szkołami, to w przypadku centrum oszczędności nie odgrywają aż tak ogromnej roli. Założeniem reformy szkolnictwa zawodowego jest wytworzenie realnych powiązań pomiędzy kształceniem zawodowym prowadzonym na poziomie ponadgimnazjalnym oraz kształceniem ustawicznym adresowanym do osób dorosłych. Z centrum kształcenia zawodowego i ustawicznego wiązane są nadzieje na konsolidację zasobów edukacyjnych, lepsze wykorzystanie bazy technicznej, dydaktycznej i kadrowej oraz silniejsze powiązanie szkolnictwa zawodowego z otoczeniem społeczno-gospodarczym. Do zadań centrum będzie zatem należało prowadzenie kwalifikacyjnych kursów zawodowych, świadczenie usług z zakresu poradnictwa zawodowego i informacji zawodowej, a także współpraca z pracodawcami i organizacjami pracodawców.

Dalsze utrzymywanie dotychczasowego systemu kształcenia zawodowego i ustawicznego na bazie dwóch odrębnych zespołów szkół nie znajduje dalszego uzasadnienia również
z uwagi na systematycznie malejącą liczbę uczniów. Zespół Szkół Technicznych im. Mikołaja Kopernika w Kwidzynie i Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych nr 4 w Kwidzynie są obecnie najmniejszymi liczebnie zespołami szkół ponadgimnazjalnych prowadzonymi przez Powiat Kwidzyński, funkcjonującymi na terenie miasta Kwidzyna. W roku szkolnym 2012/2013, wg stanu na dzień 30 września 2012 r., łącznie w obu zespołach w 21 oddziałach uczy się 561 uczniów (dla porównania w Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych nr 2 im. Marii Skłodowskiej-Curie w Kwidzynie w 23 oddziałach uczy się 570 uczniów). Ponadto obydwa zespoły osiągają niezadawalające wyniki kształcenia. Egzamin potwierdzający kwalifikacje zawodowe w 2012 r. w technikach najsłabiej zdali uczniowie Technikum nr 4 w Kwidzynie (10,53 %) i Technikum nr 3 w Kwidzynie (30,19 %). W zasadniczych szkołach zawodowych egzamin zawodowy najsłabiej wypadł w Zasadniczej Szkole Zawodowej nr 3 w Kwidzynie (63,89%). Również na przestrzeni lat 2008-2012 wyniki zdawalności egzaminów potwierdzających kwalifikacje zawodowe w Technikum nr 3 i Technikum nr 4 są niezadowalające - są znacznie niższe niż średnie w województwie i kraju. Niekorzystna jest też stabilność procesu nauczania zarówno w Zespole Szkół Technicznych im. Mikołaja Kopernika w Kwidzynie, jak i w Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych nr 4 w Kwidzynie.
W Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych nr 4 w Kwidzynie stabilność procesu nauczania dla egzaminu maturalnego i zawodowego w roku 2012 wyniosła odpowiednio 19,4 % i 3 %,
a dla egzaminu maturalnego i zawodowego w roku 2011 - 21,62 % i 10,8 %. Oznacza to, że spośród 67 uczniów przyjętych do klas pierwszych technikum w roku 2008, tylko 13 osób zdało maturę i 2 osoby zdały egzamin zawodowy. Natomiast spośród 74 uczniów przyjętych do klas pierwszych technikum w roku 2007, tylko 16 osób zdało maturę i 8 egzamin zawodowy. Z kolei w Zespole Szkół Technicznych im. Mikołaja Kopernika w Kwidzynie stabilność procesu nauczania, która dla egzaminu maturalnego i zawodowego w roku 2012, która wyniosła odpowiednio 41,9 % i 12,7%, a dla egzaminu maturalnego i zawodowego w roku 2011 - 41,18 % i 11,8 %. Oznacza to, że spośród 93 uczniów przyjętych do klas pierwszych technikum w roku 2008, tylko 39 zdało maturę i 16 egzamin zawodowy. Natomiast spośród 102 uczniów przyjętych do klas pierwszych technikum w roku 2007, tylko 42 uczniów zdało maturę i 12 egzamin zawodowy. Podobna niekorzystna sytuacja dotyczy zasadniczych szkół zawodowych wchodzących w skład wymienionych wyżej zespołów.

Połączenie szkół i placówek w zespół - centrum kształcenia zawodowego i ustawicznego, przy silniejszym powiązaniu szkolnictwa zawodowego z otoczeniem społeczno-gospodarczym, stwarza szansę na podniesienie poziomu kształcenia uczniów oraz lepsze przygotowanie absolwentów do funkcjonowania na rynku pracy. Nowoczesne centrum kształcenia zawodowego i ustawicznego będzie atrakcyjniejszą instytucją edukacyjną dającą możliwość uzyskania poszukiwanego na rynku wykształcenia. Nowa jednostka zapewni ponadto optymalne wykorzystanie kadr oraz bazy technicznej i dydaktycznej kształcenia zawodowego.

Zgodnie z art. 62 ust. 3 ustawy o systemie oświaty akt założycielski zespołu został zaopiniowany przez rady pedagogiczne.

W świetle powyższego podjęcie uchwały jest uzasadnione.

Załączniki do pobrania:

1. załącznik nr 1 do uchwały

2. załącznik nr 2 do uchwały