Uchwała Nr 299/21 Zarządu Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 31 sierpnia 2021 r. w sprawie powierzenia stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół w Prabutach, ul. Szkolna 4, 82-550 Prabuty.

Uchwała nr 299 /21

Zarządu Powiatu Kwidzyńskiego

z dnia 31 sierpnia 2021 r.

w sprawie powierzenia stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół w Prabutach, ul. Szkolna 4,82-550 Prabuty.

Na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1 i art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 920, z późn. zm.), art. 63 ust. 1, ust. 12 i ust. 21
w związku z art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (tekst jedn.  Dz. U. z 2021 r. poz. 1082, z późn. zm.)

Zarząd Powiatu, uchwala co następuje:

§ 1

Powierza się Panu Tomaszowi Brodackiemu, nauczycielowi dyplomowanemu w Zespole Szkół  w Prabutach, stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół w Prabutach, ul. Szkolna  4, 82-550 Prabuty, na 5 lat szkolnych, tj. od dnia 1 września 2021 r. do dnia 31 sierpnia 2026 r.

§ 2

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

    W myśl art. 63 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (tekst jedn.  Dz. U. z 2021 r. poz. 1082, z późn. zm.) stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza organ prowadzący szkołę lub placówkę. Zgodnie z art. 63 ust. 10 ustawy kandydata na stanowisko dyrektora szkoły wyłania się w drodze konkursu. W dniu 22 czerwca 2021 r. Zarząd Powiatu Kwidzyńskiego podjął uchwałę nr 269/21 w sprawie ogłoszenia konkursów na kandydatów na stanowiska dyrektorów zespołów szkół, dla których organem prowadzącym jest Powiat Kwidzyński, w tym na dyrektora Zespołu Szkół  w Prabutach, ul. Szkolna  4, 82-550 Prabuty. W celu przeprowadzenia konkursu organ prowadzący szkołę lub placówkę powołuje komisję konkursową (art. 63 ust. 14 wymienionej ustawy). Posiedzenie Komisji Konkursowej, powołanej uchwałą nr 277/21 Zarządu Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 7 lipca 2021 r. w sprawie powołania Komisji Konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół  w Prabutach, ul. Szkolna 4, 82-550 Prabuty, zmienioną uchwałą nr 281/21 Zarządu Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 9 lipca 2021 r. o zmianie uchwały nr 277/21 zarządu powiatu Kwidzyńskiego z dnia 7 lipca 2021 r. w sprawie powołania Komisji Konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół  w Prabutach, ul. Szkolna 4, 82-550 Prabuty, odbyło się w dniu 27 lipca 2021 r. Komisja Konkursowa nie wyłoniła  kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół w Prabutach z powodu braku, o którym mowa w § 4 ust. 2 pkt 2 (oferta nie zawierała wszystkich dokumentów wskazanych w ogłoszeniu konkursu) rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 1428).  Z uwagi na braki formalne w dokumentacji złożonej do konkursu, komisja nie wyraziła zgody na przeprowadzenie drugiego etapu postępowania konkursowego. Tym samym kandydat nie miał możliwości poddania się ocenie członków komisji
i przedstawienia koncepcji funkcjonowania i rozwoju szkoły.

   W myśl art. 63 ust. 12 ustawy Prawo oświatowe jeżeli do konkursu nie zgłosi się żaden kandydat albo w wyniku konkursu nie wyłoniono kandydata, organ prowadzący powierza to stanowisko ustalonemu, w porozumieniu z organem sprawującym nadzór pedagogiczny, kandydatowi, po zasięgnięciu opinii rady szkoły lub placówki i rady pedagogicznej. Z kolei art. 63 ust. 21 tej samej ustawy  stanowi, iż stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza się na 5 lat szkolnych. W przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego zadania i kompetencje organu prowadzącego, określone w art. 63 ust. 12 wykonuje zarząd powiatu (art. 29 ust. 1 pkt 2 wymienionej ustawy). Zarząd Powiatu Kwidzyńskiego ustalił niniejszym kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół w Prabutach, ul. Szkolna 4, 82-550 Prabuty w osobie Pana Tomasza Brodackiego, nauczyciela dyplomowanego. Pan Tomasz Brodacki spełnia wymagania określone w § 1 pkt 2-11 oraz § 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie wymagań, jakim powinna odpowiadać osoba zajmująca stanowisko dyrektora oraz inne stanowisko kierownicze w publicznym przedszkolu, publicznej szkole podstawowej, publicznej szkole ponadpodstawowej oraz publicznej placówce (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 1449). Kandydat w dniu 6 sierpnia 2021 r. uzyskał pozytywne opinie Rady Pedagogicznej i Rady Szkoły Zespołu Szkół w Prabutach. Pismem EZ.4323.27.2021 z dnia 3 sierpnia 2021 r. (uzupełnionym pismem z dnia 10 sierpnia 2021 r.) zwrócono się z wnioskiem w sprawie ustalenia w porozumieniu
z Pomorskim Kuratorem Oświaty kandydata, któremu Zarząd Powiatu Kwidzyńskiego zamierza powierzyć stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół w Prabutach.

W odpowiedzi Pomorski Kurator Oświaty poinformował, że „zgodnie z art. 63 ust. 12 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r. poz. 1082) jeżeli do konkursu nie

zgłosi się żaden kandydat albo w wyniku konkursu nie wyłoniono kandydata, organ prowadzący powierza to stanowisko ustalonemu, w porozumieniu z organem sprawującym nadzór pedagogiczny, kandydatowi, po zasięgnięciu opinii rady szkoły lub placówki i rady pedagogicznej. Jednak przepisy prawa wskazują konkurs jako podstawową formę wyboru kandydata na dyrektora szkoły/placówki.” Jednocześnie w odniesieniu do zaproponowanego kandydata Pomorski Kurator Oświaty poinformował, że nie widzi argumentów w sprawie zawarcia porozumienia. Pan Tomasz Brodacki przystępując bowiem do konkursu na dyrektora szkoły był jedynym kandydatem i nie uzyskał wymaganej liczby głosów aby zostać wyłonionym na kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół w Prabutach. Mając na uwadze powyższe, Pomorski Kurator Oświaty nie akceptuje powierzenia stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół w Prabutach Panu Tomaszowi Brodackiemu na okres od 1 września 2021 r. do 31 sierpnia 2026 r.

   Z informacji tej wynika, iż pomylono etapy konkursu. Kandydat nie mógł uzyskać wymaganej liczby głosów, ponieważ jak wspomniano wyżej, z uwagi na braki formalne nie uczestniczył w drugim etapie postępowania, podczas którego dokonuje się oceny kandydata. Ponadto, zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie I OSK 2946/17 z dnia 15 marca 2018 r. (LEX nr 2464776)  charakter prawny porozumienia organu prowadzącego szkołę i organu nadzoru pedagogicznego w sprawie powołania określonej osoby na dyrektora szkoły należy rozumieć jako wzajemne kontakty, celem wypracowania stanowiska co do osoby przedstawionego kandydata na dyrektora, w sytuacji gdy organ nadzoru pedagogicznego zgłasza uwagi co do przedstawionego kandydata. Porozumienie nie jest jednostronną czynnością organu nadzoru pedagogicznego, który ma możliwość zablokowania powołania danej osoby na stanowisko dyrektora. Poza tym, jak podkreślił Sąd, organ nadzoru pedagogicznego ma kompetencje do oceny kandydata na stanowisko dyrektora szkoły w ramach oceny spełniania warunków formalno-prawnych, uwag co do kompetencji kandydata. Jeśli organ nadzoru pedagogicznego nie zajął negatywnego stanowiska co do osoby  kandydata na dyrektora placówki, a wypowiedział się co do sposobu i trybu wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora to opinia ta nie może być uwzględniona. Podobnie wypowiedział się Wojewódzki Sądu Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 15 września 2020 r. II SA/Wa 666/20, Kompetencje organu nadzoru pedagogicznego co do oceny kandydata na stanowisko dyrektora szkoły - Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (LEX nr 3090862) TEZA aktualna - Porozumienie pomiędzy organem prowadzącym, a organem nadzoru pedagogicznego w sprawie powołania określonej osoby na dyrektora szkoły w trybie art. 63 ust. 12 ustawy z 2016 r. Prawo oświatowe oznacza wzajemne kontakty, celem wypracowania stanowiska co do osoby przedstawionego kandydata na dyrektora. Gdyby jednak intencją ustawodawcy było uzależnienie możliwości powołania przez organ prowadzący dyrektora szkoły w trybie art. 63 ust. 12 u.p.o. od wiążącego stanowiska organu nadzoru pedagogicznego, to od takiego stanowiska winna istnieć możliwość odwołania, co nie wynika z przywołanego przepisu. Kompetencje organu nadzoru pedagogicznego, co do oceny kandydata na stanowisko dyrektora szkoły, sprowadzają się przede wszystkim do oceny spełniania warunków formalno-prawnych, uwag co do kompetencji kandydata.

   W ocenie Zarządu Powiatu Kwidzyńskiego, jeżeli w wyniku konkursu nie wyłoniono kandydata, z art. 63 ust. 12 ustawy Prawo oświatowe wprost wynika obowiązek powierzenia stanowiska dyrektora ustalonemu, w porozumieniu z organem sprawującym nadzór pedagogiczny, kandydatowi, po zasięgnięciu opinii rady szkoły lub placówki i rady pedagogicznej. Wobec tego przedstawione nieuzasadnione i nieuprawnione argumenty Pomorskiego Kuratora Oświaty (brak akceptacji powierzenia stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół w Prabutach Panu Tomaszowi Brodackiemu na okres od 1 września 2021 r. do 31sierpnia 2026 r.) nie mogą stanowić przeszkody w wypełnianiu przez organ prowadzący ustawowych obowiązków w kwestii powierzenia stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół w Prabutach zaproponowanemu  przez organ prowadzący kandydatowi.

   W związku z powyższym podjęcie niniejszej uchwały jest uzasadnione.