Uchwała nr 301 /21

    Zarządu Powiatu Kwidzyńskiego

         z dnia 31 sierpnia 2021 r.

w sprawie powierzenia stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie, ul. Konarskiego 12, 82-500 Kwidzyn.

Na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1 i art. 32 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 920, z późn. zm.), art. 63 ust. 1, ust. 12 i ust. 21w związku z art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 1082, z późn. zm.)

Zarząd Powiatu, uchwala co następuje:  

§ 1

Powierza się Pani Joannie Poźniak, nauczycielowi dyplomowanemu w Zespole Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie, stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie, ul. Konarskiego 12, 82-500 Kwidzyn, na 5 lat szkolnych, tj. od dnia 1 września 2021 r. do dnia 31 sierpnia 2026 r.

§ 2

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

   Zgodnie z art. 63 ust. 10 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 1082, z późn. zm.) kandydata na stanowisko dyrektora szkoły wyłania się w drodze konkursu. W dniu 22 czerwca 2021 r. Zarząd Powiatu Kwidzyńskiego podjął uchwałę nr 269/21 w sprawie ogłoszenia konkursów na kandydatów na stanowiska dyrektorów zespołów szkół, dla których organem prowadzącym jest Powiat Kwidzyński.
W myśl art. 63 ust. 14 wymienionej ustawy w celu przeprowadzenia konkursu organ prowadzący szkołę lub placówkę powołuje komisję konkursową. Komisja konkursowa powołana została uchwałą nr 278/21 Zarządu Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 7 lipca 2021 r. w sprawie powołania Komisji Konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie, ul. Konarskiego 12, 82-500 Kwidzyn, zmienioną uchwałą nr 282/21 z dnia 9 lipca 2021 r. o zmianie uchwały nr 278/21 Zarządu Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 7 lipca 2021 r. w sprawie powołania Komisji Konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie, ul. Konarskiego 12, 82-500 Kwidzyn. Posiedzenie Komisji Konkursowej odbyło się w dniu 28 lipca 2021 r. Komisja Konkursowa nie wyłoniła kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie (kandydat nie otrzymał bezwzględnej większości głosów obecnych członków Komisji Konkursowej).

   W myśl art. 63 ust. 12 ustawy Prawo oświatowe jeżeli do konkursu nie zgłosi się żaden kandydat albo w wyniku konkursu nie wyłoniono kandydata, organ prowadzący powierza to stanowisko ustalonemu, w porozumieniu z organem sprawującym nadzór pedagogiczny, kandydatowi, po zasięgnięciu opinii rady szkoły lub placówki i rady pedagogicznej. Z kolei art. 63 ust. 21 tej samej ustawy  stanowi, iż stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza się na 5 lat szkolnych. W przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego zadania i kompetencje organu prowadzącego, określone w art. 63 ust. 12 wykonuje zarząd powiatu (art. 29 ust. 1 pkt 2 wymienionej ustawy). Zarząd Powiatu Kwidzyńskiego ustalił kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie, ul. Konarskiego 12, 82-500 Kwidzyn w osobie Pani Joanny Poźniak, nauczyciela dyplomowanego. Pani Joanna Poźniak spełnia wymagania określone w § 1 pkt 2-11 oraz § 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie wymagań, jakim powinna odpowiadać osoba zajmująca stanowisko dyrektora oraz inne stanowisko kierownicze w publicznym przedszkolu, publicznej szkole podstawowej, publicznej szkole ponadpodstawowej oraz publicznej placówce (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 1449). Kandydat w dniu 16 sierpnia 2021 r. uzyskał pozytywną opinię Rady Pedagogicznej Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie. Pismem EZ.4323.30.2021 z dnia 10 sierpnia 2021 r. (uzupełnionym pismem z dnia 18 sierpnia 2021 r.) zwrócono się z wnioskiem w sprawie ustalenia w porozumieniu z Pomorskim Kuratorem Oświaty kandydata, któremu Zarząd Powiatu Kwidzyńskiego zamierza powierzyć stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie.

W odpowiedzi Pomorski Kurator Oświaty poinformował, że „zgodnie z art. 63 ust. 12 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r. poz. 1082) jeżeli do konkursu nie zgłosi się żaden kandydat albo w wyniku konkursu nie wyłoniono kandydata, organ prowadzący powierza to stanowisko ustalonemu, w porozumieniu z organem sprawującym nadzór pedagogiczny, kandydatowi, po zasięgnięciu opinii rady szkoły lub placówki i rady pedagogicznej. Należy jednak zauważyć, że co do zasady kandydata na stanowisko dyrektora jednostki systemu oświaty wyłania się w drodze konkursu.

Ponadto, opiniując wniosek o powierzenie stanowiska dyrektora, organ nadzoru pedagogicznego kieruje się aktualną sytuacją  i potrzebami uczniów wynikającymi z innego  sposobu kształcenia w czasie pandemii, jak również z wyzwaniami, z  jakimi będzie mierzyć się zarządzający daną jednostką w okresie pandemicznym. W sytuacji powierzenia stanowiska dyrektora  w trybie bezkonkursowym, przedstawiciele organów związanych z Zespołem Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie, w tym organ nadzoru pedagogicznego, nie mają  możliwości poznania ani odniesienia się do koncepcji funkcjonowania i rozwoju szkoły opracowanej  przez proponowaną Kandydatkę.

Mając na uwadze powyższe, Pomorski Kurator Oświaty nie akceptuje powierzenia stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie Pani Joannie Poźniak na okres pięciu lat i proponuje powierzenie tegoż stanowiska na okres jednego roku szkolnego, tj. od 1 września 2021 r. do 31 sierpnia 2022 r.”

Jednakże brak jest podstaw prawnych do kierowania się przez Pomorskiego Kuratora Oświaty, przy ustalaniu kandydata w trybie art. 63 ust. 12 Prawo oświatowe, aktualną sytuacją i potrzebami uczniów wynikającymi z innego sposobu kształcenia w czasie pandemii, jak również z wyzwaniami, z  jakimi będzie mierzyć się zarządzający daną jednostką w okresie pandemicznym. Nie jest też zasadny argument, że przedstawiciele organów związanych z Zespołem Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie, w tym nadzoru pedagogicznego, nie mają  możliwości poznania ani odniesienia się do koncepcji funkcjonowania i rozwoju szkoły opracowanej  przez proponowaną kandydatkę, gdyż konkurs został przeprowadzony i nie wyłoniono w nim kandydata na stanowisko dyrektora szkoły, a organ prowadzący w tej sytuacji miał obowiązek zastosować tryb określony w art. 63 ust. 12 ustawy Prawo oświatowe, w którym nie przewiduje się opracowywania przez kandydata koncepcji funkcjonowania i rozwoju szkoły. Brak jest podstaw prawnych do żądania od dyrektora oraz przedstawienia strategii rozwoju placówki, tj. wymogu określonego w § 1 ust. 2 pkt 4 lit. a rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora  publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 1428), a mianowicie: uzasadnienia przystąpienia do konkursu oraz koncepcji funkcjonowania i rozwoju publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki, gdyż przepis ten dotyczy stricte procedury konkursowej. Wymagania, jakie powinna spełniać osoba zajmująca stanowisko dyrektora, stosownie do kompetencji wyrażonej w art. 62 ust. 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 1082, z późn. zm.), określa minister właściwy do spraw oświaty i wychowania. Zgodnie z tym przepisem minister właściwy do spraw oświaty i wychowania określi, w drodze rozporządzenia, wymagania, jakim powinna odpowiadać osoba zajmująca stanowisko dyrektora oraz inne stanowisko kierownicze w poszczególnych typach szkół i rodzajach placówek, uwzględniając w szczególności kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela w danej szkole lub placówce, przygotowanie w zakresie zarządzania, ocenę pracy i spełnianie warunków zdrowotnych do zajmowania stanowiska kierowniczego. Na podstawie powyższej normy kompetencyjnej zostało wydane i obowiązuje wcześniej przywołane rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie wymagań, jakim powinna odpowiadać osoba zajmująca stanowisko dyrektora oraz inne stanowisko kierownicze w publicznym przedszkolu, publicznej szkole podstawowej, publicznej szkole ponadpodstawowej oraz publicznej placówce. Powyższy akt prawny reguluje wszystkie warunki niezbędne do zajmowania stanowiska dyrektora. Przepisy tego rozporządzenia nie przewidują przy tym, wśród wymagań, jakim powinna odpowiadać osoba zajmująca stanowisko dyrektora, przedłożenia koncepcji funkcjonowania i rozwoju szkoły.

Organ nadzoru pedagogicznego, który na podstawie obowiązujących przepisów prawa, ma  jedynie dokonać ustalenia kandydata w porozumieniu, nie może wskazywać organowi prowadzącemu, w jakim trybie stanowisko dyrektora ma zostać obsadzone.

Ponadto, jeden z organów związanych ze szkołą, a mianowicie Rada Pedagogiczna Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie wydała pozytywną opinię w sprawie powierzenia stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie Pani Joannie Poźniak. Z kolei propozycja Pomorskiego Kuratora Oświaty powierzenia stanowiska dyrektora szkoły na okres jednego roku szkolnego, tj. od 1 września 2021 r. do 31 sierpnia 2022 r. nie jest zgodna z generalną zasadą wyrażoną w art. 63 ust. 21 ustawy Prawo oświatowe, że stanowisko dyrektora powierza się na 5 lat szkolnych, zaś jedynie w uzasadnionych przypadkach można powierzyć je na okres krótszy, nie krótszy jednak niż 1 rok szkolny. W tej konkretnej sytuacji nie można mówić o uzasadnionym przypadku.

W ocenie Zarządu Powiatu Kwidzyńskiego, jeżeli w wyniku konkursu nie wyłoniono kandydata, z art. 63 ust. 12 ustawy Prawo oświatowe wprost wynika obowiązek powierzenia stanowiska dyrektora ustalonemu, w porozumieniu z organem sprawującym nadzór pedagogiczny, kandydatowi, po zasięgnięciu opinii rady szkoły lub placówki i rady pedagogicznej. Wobec tego przedstawione nieuzasadnione i nieuprawnione argumenty Pomorskiego Kuratora Oświaty (brak akceptacji powierzenia stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie Pani Joannie Poźniak na okres pięciu lat i propozycja powierzenia tegoż stanowiska na okres jednego roku szkolnego, tj. od 1 września 2021 r. do 31 sierpnia 2022 r.) nie mogą stanowić przeszkody w wypełnianiu przez organ prowadzący ustawowych obowiązków w kwestii powierzenia stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 w Kwidzynie zaproponowanemu przez organ prowadzący kandydatowi.

W związku z powyższym podjęcie niniejszej uchwały jest uzasadnione.