Uchwała Nr XXXIV/169/2018 Rady Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 25 czerwca 2018 r. o zmianie uchwały Nr XXVI/145/2017 Rady Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 30 października 2017 r. w sprawie określenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu kwidzyńskiego w 2018 roku.

Uchwała Nr XXXIV/169/2018

Rady Powiatu Kwidzyńskiego

z dnia 25 czerwca 2018 r.

 

o zmianie uchwały Nr XXVI/145/2017 Rady Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 30 października 2017 r. w sprawie określenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu kwidzyńskiego w 2018 roku

 

Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (j.t. Dz. U. z 2018 r. poz. 995, z późn. zm.), w związku z art. 94 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (j.t. Dz. U. 2017 r. poz. 2211 z późn. zm.), po zasięgnięciu opinii Burmistrza Miasta Kwidzyna, Burmistrza Miasta i Gminy Prabuty, Wójtów Gmin: Gardeja, Kwidzyn, Ryjewo, Sadlinki oraz Gdańskiej Okręgowej Rady Aptekarskiej

 

Rada Powiatu uchwala, co następuje:

 

§ 1

 

W uchwale Nr XXVI/145/2017 Rady Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 30 października 2017 r. w sprawie określenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu kwidzyńskiego w 2018 roku, wprowadza się następujące zmiany:

 

1. Załącznik Nr 1, wymieniony w § 2 ust. 1 uchwały Nr XXVI/145/2017, otrzymuje brzmienie w treści załącznika Nr 1 do niniejszej uchwały,

2. Załącznik nr 2, wymieniony w § 2 ust. 3 uchwały Nr XXVI/145/2017, otrzymuje brzmienie w treści załącznika Nr 2 do niniejszej uchwały.

 

§ 2

 

Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Kwidzyńskiego.

 

§ 3

 

Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego.

 

Uzasadnienie

 

Zgodnie z dyspozycją art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 2211 z późn. zm.) rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych powinien być dostosowany do potrzeb ludności i zapewnić dostępność świadczeń również w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy.

Skrócenie wymiaru czasu pracy lub zamknięcie apteki, mające wpływ na dostępność do usług farmaceutycznych, pociąga za sobą konieczność zmiany ustalonego rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych w drodze zmiany uchwały rady powiatu i w trybie właściwym dla podjęcia uchwały określającej ten rozkład.

Konieczność zmiany uchwały XXVI/145/2017 Rady Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 30 października 2017 r. w sprawie określenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu kwidzyńskiego w 2018 roku, spowodowana jest zmianami w funkcjonowaniu dwóch aptek w Kwidzynie:

1. „DBAM O ZDROWIE” przy ul. 3 Maja 26 w Kwidzynie - od 1 czerwca 2018 r. apteka skraca czas pracy o 3 godziny w dni robocze i niedzielę handlową: od poniedziałku do soboty i w niedzielę handlową apteka będzie czynna od godz. 8.00 do godz. 20.00 (wcześniej w godz. od 7.00 do 22.00);

2. apteka „MEDICA” przy ul. Staszica 22 w Kwidzynie poinformowała o zakończeniu działalności apteki w czerwcu br.

Z uwagi na częste zmiany ustalonych godzin pracy aptek - których zgłoszenie, do czasu przeprowadzenia pełnej procedury wprowadzania zmian do uchwały, może skutkować brakiem zachowania ciągłości dostępu do świadczeń - czas trwania dyżuru aptek w porze nocnej (poniedziałek-sobota i niedziela handlowa) zostaje ustalony w sposób zabezpieczający ciągłość dostępności świadczeń, zgodnie z intencją ustawodawcy.

W związku z powyższym wprowadza się zmiany w rozkładzie godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie miasta Kwidzyna (Załącznik Nr 1) oraz w harmonogramie dyżurów aptek ogólnodostępnych na terenie miasta Kwidzyna na rok 2018 (Załącznik Nr 2), poprzez nadanie ww. załącznikom nowego brzmienia.

Projekt niniejszej uchwały został pozytywnie zaopiniowany przez Burmistrza Miasta Kwidzyna, Burmistrza Miasta i Gminy Prabuty, Wójta Gminy Gardeja, Wójta Gminy Kwidzyn, Wójta Gminy Ryjewo i Wójta Gminy Sadlinki. Natomiast Gdańska Okręgowa Rada Aptekarska do dnia 8 czerwca 2018 r. nie przedłożyła opinii do przesłanego w dniu 24 maja 2018 r. projektu uchwały w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - zgodnie z art. 77b ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 995, z późn. zm.). Natomiast dnia 18 czerwca 2018 r. Prezydium GORA przekazało swoją negatywną opinię projektu tej uchwały „ze względu na brak uzasadnionych podstaw do pełnienia dyżurów nocnych w powiecie kwidzyńskim” (pismo GOIA-1302/2018 z dnia 18 czerwca 2018 r.).

Prezydium GORA opiera swoje stanowisko na opinii aptekarzy miasta Kwidzyna, według których nie istnieje potrzeba pełnienia dyżurów przez miejscowe apteki również w porze nocnej, kiedy to pacjenci zaopatrują się w leki mniejszej wagi i które można nabyć w punktach sprzedaży pozaaptecznej znajdujących się na terenie miasta, a dyżury wiążą się ze zbędnymi nakładami finansowymi (w tym zapewnienie w aptece obecności farmaceuty w porze nocnej), co stanowi prowadzenie aptek zajęciem nierentownym. Ponadto w uzasadnieniu Prezydium GORA wskazuje, że mieszkańcy miasta Kwidzyna w przypadkach zagrożenia życia wzywają pogotowie ratunkowe, na którego wyposażeniu są niezbędne produkty lecznicze, bądź korzystają z dyżurów w izbie przyjęć szpitala w Kwidzynie, co zapewnia dostępność świadczeń farmaceutycznych również w porze nocnej, w niedziele, święta i dni wolne od pracy.

Wyrażone w opinii stanowisko Prezydium Gdańskiej Okręgowej Rady Aptekarskiej nie może być zaakceptowane. Przy określaniu rozkładu godzin pracy aptek nie bierze się pod uwagę tylko istniejących potrzeb ludności w sytuacjach zwykłych, ale również konieczność zapewnienia potrzeb nietypowych, w sytuacjach nadzwyczajnych (por. wyrok WSA z dnia 11.04.2014 r. sygn. III SA/Łd 187/14, wyrok WSA w Poznaniu z dnia 11.06.2014 roku). Oznacza to, iż fakt, że mieszkańcy miasta rzeczywiście nie korzystają z usług aptek w porze nocnej lub dokonują zakupu leków mniejszej wagi, które mogły zostać zakupione w punktach sprzedaży pozaaptecznej, nie zwalnia rady powiatu z obowiązku zapewnienia dostępności do usług farmaceutycznych również w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy.

Zgodnie z przepisami prawa, jak również orzecznictwem sądowo-administracyjnym, kwestia dostępności świadczeń farmaceutycznych w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy wchodzi w zakres ustawowych zadań apteki ogólnodostępnej. Organ podejmując uchwałę nie może brać pod uwagę hipotetycznych trudności, jakie może mieć podmiot prowadzący aptekę w zrealizowaniu obciążającego go, a wynikającego z art. 92 ustawy Prawo farmaceutyczne obowiązku obecności farmaceuty w godzinach czynności apteki. Zapewnienie obecności takiej osoby jest jedynie kwestią organizacyjną i sposób jej rozwiązania zależy jedynie od decyzji podmiotu prowadzącego aptekę (por. Wyrok NSA w Warszawie z dnia 13 sierpnia 2013 r. sygn. II GSK 585/12).

Ponadto nie można się zgodzić z twierdzeniem, że korzystanie z pomocy doraźnej w szpitalu zapewnia dostępność świadczeń farmaceutycznych w porze nocnej, w niedzielę, święta i dni wolne od pracy. Ustawodawca nie uzależnia konieczności zapewnienia dostępudo świadczeń farmaceutycznych od równoczesnego dostępu do pomocy lekarskiej. Stanowią one niezależne, chociaż z reguły związane ze sobą, elementy ochrony zdrowia publicznego. Apteki są placówkami ochrony zdrowia publicznego, w których świadczone są specyficzne usługi, wobec czego zapewnienie dostępności tych świadczeń nie powinno być też uzależnione od możliwości uzyskania pomocy w omawianym czasie w placówkach służby zdrowia (por. Wyrok NSA w Warszawie z dnia 13 sierpnia 2013 r. sygn. II GSK 585/12; wyrok WSA z dnia 11 kwietnia 2014 r. sygn. III SA/Łd 187/14).

Określenie rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu, w tym także ustalenie harmonogramu dyżurów poza zwykłym rozkładem czasu pracy aptek, jest zatem wykonaniem dyspozycji, o której mowa w art. 94 ust. ust. 1 ustawy Prawo farmaceutyczne. Minimalnym standardem wynikającym z wyżej wskazanego przepisu jest zagwarantowanie, żeby w każdym czasie była czynna przynajmniej jedna apteka na obszarze powiatu (por. Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 30 sierpnia 2017 r. sygn. II SA/Bd 158/17). Podniesione w opinii Prezydium Gdańskiej Okręgowej Rady Aptekarskiej argumenty nie mogą być uwzględnione.

Wobec powyższego podjęcie niniejszej uchwały jest uzasadnione.

 

 

Załącznik Nr 1

do uchwały XXXIV/169/2018

Rady Powiatu Kwidzyńskiego

z dnia 25 czerwca 2018 r.

 

 

Rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie miasta Kwidzyna

 

LP.	APTEKA   DANE TELEADRESOWE	GODZINY PRACY
		poniedziałek - piątek	sobota	niedziela
1	ALBA 82-500 Kwidzyn, ul. Korczaka 10B tel. (55) 279-78-43	800 - 2000	800 - 2000	nieczynna
2	DBAM O ZDROWIE  (Carrefour) 82-500 Kwidzyn, ul. 3 Maja 26  tel. 736 698 018	800 - 2000	800 - 2000	800 - 2000 (niedziele handlowe)
3	EURO APTEKA  (Kaufland) 82-500 Kwidzyn, ul. Krótka 4 tel. 512 920 439	900 - 2100	900 - 2100	900 - 1900 (niedziele handlowe)
4	FARMACJA 24 82-500 Kwidzyn, ul. Braterstwa Narodów 52 tel. (55) 261-03-26	800 - 1900	800 - 1200	nieczynna
5	GEMINI 82-500 Kwidzyn, ul. Chopina 27 tel. (55) 261-06-52	800 - 2000	800 - 1800	nieczynna
6	MEDAPTEKA 82-500 Kwidzyn, ul. Piłsudskiego 22 tel. (55) 246-72-76	800 - 1900	800 - 1400	nieczynna
7	hebeapteka  (Biedronka) 82-500 Kwidzyn, ul. Słowackiego 4 tel. (55) 261-09-20	800 - 2000	800 - 1800	900 - 1500 (niedziele handlowe)
8	STAROMIEJSKA 82-500 Kwidzyn, ul. Targowa 15 tel. (55) 247-27-02	800 - 1900	900 - 1300	nieczynna
9	WRACAM DO ZDROWIA 82-500 Kwidzyn, ul. Kopernika 25a tel. (55) 261-03-32	800 - 2000	800 - 1600	nieczynna
10	Apteka Społeczna Na Kopernika Grupa Nowa Farmacja 82-500 Kwidzyn, ul. Kopernika 12/2 tel. 793 810 897	730 - 2000	800 - 1600	nieczynna

 

Załącznik Nr 2

do uchwały XXXIV/169/2018

Rady Powiatu Kwidzyńskiego

z dnia 25 czerwca 2018 r.

 

Harmonogram dyżurów aptek ogólnodostępnych na terenie miasta Kwidzyna na rok 2018

LP.	APTEKA   DANE TELEADRESOWE	DYŻURY NA ROK 2018 dyżury w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy
1	ALBA 82-500 Kwidzyn, ul. Korczaka 10B tel. (55) 279-78-43	Sierpień: 9, 19, 29. Wrzesień: 8, 18, 28. Październik: 8, 18, 28. Listopad: 7, 17, 27. Grudzień: 7, 17, 27.
2	DBAM O ZDROWIE  (Carrefour) 82-500 Kwidzyn, ul. 3 Maja 26  tel. 736 698 018	Sierpień: 10, 20, 30. Wrzesień: 9, 19, 29. Październik: 9, 19, 29. Listopad: 8, 18, 28. Grudzień: 8, 18, 28.
3	EURO APTEKA  (Kaufland) 82-500 Kwidzyn, ul. Krótka 4 tel. 512 920 439	Sierpień:1, 11, 21, 31. Wrzesień:10, 20, 30. Październik:10, 20. Listopad: 1, 9, 19, 29. Grudzień: 9, 19, 29.
4	FARMACJA 24 82-500 Kwidzyn, ul. Brat. Narodów 52 tel. (55) 261-03-26	Sierpień: 2, 12, 22. Wrzesień: 1, 11, 21. Październik: 1, 11, 21, 31. Listopad: 10, 20, 30. Grudzień: 10, 20, 30.
5	GEMINI 82-500 Kwidzyn, ul. Chopina 27 tel. (55) 261-06-52	Sierpień: 3, 13, 23. Wrzesień: 2, 12, 22. Październik: 2, 12, 22, 30. Listopad: 11, 21. Grudzień: 1, 11, 21.
6	MEDAPTEKA 82-500 Kwidzyn, ul. Piłsudskiego 22 tel. (55) 246-72-76	Sierpień: 4, 14, 24. Wrzesień: 3, 13, 23. Październik: 3, 13, 23. Listopad: 2, 12, 22. Grudzień: 2, 12, 22, 31.
7	hebeapteka  (Biedronka) 82-500 Kwidzyn, ul. Słowackiego 4 tel. (55) 261-09-20	Sierpień: 5, 15, 25. Wrzesień: 4, 14, 24. Październik: 4, 14, 24. Listopad: 3, 13, 23. Grudzień: 3, 13, 23.
8	STAROMIEJSKA 82-500 Kwidzyn, ul. Targowa 15 tel. (55) 247-27-02	Sierpień: 6, 16, 26. Wrzesień: 5, 15, 25. Październik: 5, 15, 25. Listopad: 4, 14, 24. Grudzień: 4, 14, 24.
9	WRACAM DO ZDROWIA 82-500 Kwidzyn, ul. Kopernika 25a tel. (55) 261-03-32	Sierpień: 7, 17, 27. Wrzesień: 6, 16, 26. Październik: 6, 16, 26. Listopad: 5, 15, 25. Grudzień: 5, 15, 25.
10	Apteka Społeczna Na Kopernika Grupa Nowa Farmacja 82-500 Kwidzyn, ul. Kopernika 12/2 tel. 793 810 897	Sierpień: 8, 18, 28. Wrzesień: 7, 17, 27. Październik: 7, 17, 27. Listopad: 6, 16, 26. Grudzień: 6, 16, 26.

Czas trwania dyżuru - godziny rozpoczęcia i zakończenia dyżuru wyznaczają skrajne „wspólne” godziny pracy określone dla co najmniej dwóch aptek czynnych w danym dniu:

1. poniedziałek-piątek - od godz. 20.00 do godz. 8.00 następnego dnia;

2. sobota - od godz. 20.00 do godz. 8.00 w niedzielę wolną od handlu oraz do godz. 9.00 w niedzielę handlową;

3. niedziela:

a) niedziela handlowa - od godz. 19.00 do godz. 8.00 następnego dnia,

b) niedziela wolna od handlu - od godz. 8.00 do godz. 8.00 następnego dnia;

4. święta i inne dni wolne od pracy - od godz. 8.00 do godz. 8.00 następnego dnia;

5. Wigilia i Sylwester - od godz. 20.00 do godz. 8.00 następnego dnia.